Juridisch kader

Afsprakenstelsel		Document
Versie	1.13 23 November 2023	Auteur	Beheerorganisatie
Datum vaststelling	23 nov. 2023	Classificatie	Openbaar
Datum publicatie	1 dec. 2023	Status	Definitief

Elektronische Toegangsdiensten is gericht op het leveren van "vertrouwen". Duidelijke juridische kaders dragen daar aan bij evenals een goed georganiseerde besturing gebaseerd op duidelijke rollen en verantwoordelijkheden zoals uitgewerkt in Organen en taakverdeling.

Bovendien zijn de wettelijke eisen aangaande betrouwbaarheid van e-diensten, aangaande identificatie en ondertekening van belang voor het begrip en de uitwerking van de door het Netwerk te leveren Herkenningsdiensten.

Wet- en regelgeving

Het afsprakenstelsel baseert zich op bestaande Europese en Nederlandse wet- en regelgeving. De instelling van de besturing van het afsprakenstelsel elektronische toegangsdiensten is vastgelegd in het Instellingsbesluit Besturing Elektronische Toegangsdiensten.

Het juridisch kader inzake het Afsprakenstelsel Elektronische Toegangsdiensten is, behalve in toepasselijke wet- en regelgeving, verder uitgewerkt in het afsprakenstelsel zelf en de bijbehorende deelnemersovereenkomsten (Template deelnemersovereenkomst) en Gebruiksvoorwaarden Elektronische Toegangsdiensten.

Leeswijzer

Organen en taakverdeling — In de besturing van Elektronische Toegangsdiensten worden drie lagen onderscheiden: Strategisch beheer. Dit omvat o.a. de continuïteit van het afsprakenstelsel, Elektronische Toegangsdiensten als voorziening voor e-diensten van de overheid, het bredere gebruik van Elektronische Toegangsdiensten, het stellen van kaders wat betreft belangrijke wijzigingen en lange termijn doorontwikkeling van het afsprakenstelsel . Tactisch beheer. Dit omvat o.a. het managen van het wijzigingenbeheer van het afsprakenstelsel, indien nodig het managen van incidenten en , de algemene communicatie over Elektronische Toegangsdiensten. Operationeel beheer. Dit omvat het voorbereiden van wijzigingen op het afsprakenstelsel, het in stand houden van de technische voorzieningen van de beheerorganisatie voor dagelijks gebruik van het netwerk en voor testen en conformiteitstoetsen.

Inrichting toezicht — Een goede naleving van het Afsprakenstelsel is onontbeerlijk voor het vertrouwen in het Netwerk (voor Elektronische Toegangsdiensten). Het toezicht op en het handhaven van de naleving is belegd bij de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken die naast de rol van Eigenaar ook de rol van Toezichthouder vervult. De Toezichthouder houdt toezicht op de naleving van stelselafspraken door de Eigenaar, Beheerorganisatie, Deelnemers en BSNk. Om de rollen van Eigenaar en Toezichthouder zo veel als mogelijk te scheiden, geeft Rijksinspectie Digitale Infrastructuur een onafhankelijk advies over te nemen stappen in het kader van toezicht. Hiermee krijgt de staatssecretaris een onafhankelijk advies over toetredingen en te ondernemen acties in het kader van handhaving en optreden bij incidenten.

Toetredingseisen — Alle deelnemers aan het afsprakenstelsel dienen te voldoen aan de algemene toetredingseisen. De toetredingseisen worden gesteld om een aantal redenen. De belangrijkste daarvan is de wetenschap dat het netwerk alleen goed zal kunnen functioneren als afnemers van diensten voldoende vertrouwen hebben in het afsprakenstelsel. Vertrouwen in het afsprakenstelsel en in de Herkenningsdiensten die in kader van het afsprakenstelsel geleverd worden vereist vertrouwen in de individuele deelnemers. Het afsprakenstelsel moet dus voorzien in duidelijke inhoudelijke eisen op basis waarvan deelnemers mogen toetreden (en uittreden).

Juridische structuur — Het afsprakenstelsel geldt voor alle partijen die deelnemen aan of gebruik maken van Elektronische Toegangsdiensten . Het afsprakenstelsel is vastgelegd in een aantal documenten. Zie Startpagina voor een opsomming van deze documenten. In al deze documenten kunnen voor een of meer partijen juridisch bindende verplichtingen zijn neergelegd. Vanzelfsprekend moeten alle juridisch bindende verplichtingen door de betreffende partij worden nageleefd.

Aanvullende verplichtingen — In aanvulling op de juridisch bindende verplichtingen uit de genoemde documenten (Afsprakenstelsel Elektronische Toegangsdiensten, Template deelnemersovereenkomst en Gebruiksvoorwaarden Elektronische Toegangsdiensten) gelden specifiek nog de onderstaande verplichtingen voor de deelnemers en de dienstverleners

Vertegenwoordiging, volmacht en machtiging — Vertegenwoordiging is binnen het afsprakenstelsel zowel op grond van het burgerlijk recht als op grond van het bestuursrecht van belang. De privaatrechtelijke kant doet zich voor bij vertegenwoordiging van rechtspersonen en natuurlijke personen. De publiekrechtelijke kant is van belang bij vertegenwoordiging van bestuursorganen.

Aansprakelijkheid — Binnen het afsprakenstelsel is iedere deelnemer aansprakelijk voor zijn eigen handelen en/of nalaten binnen de rol die hij vervult. Voor de aansprakelijkheid gelden de algemene regels van het Nederlands recht ten aanzien van de inhoud en omvang van wettelijke verplichtingen tot schadevergoeding. De deelnemers mogen en kunnen niet afwijken van deze algemene regels. Hoe deze regels in een concreet geval uitwerken, is afhankelijk van de feiten en de omstandigheden van het geval.

Betrouwbaarheidsniveaus — Het vaststellen van het voor een bepaalde dienst vereiste Betrouwbaarheidsniveau wordt bepaald door de dienstaanbieder. Indien de dienstaanbieder voor (een van) zijn diensten het BSN specificeert (=urn:etoegang:1.12:EntityConcernedID:BSN ), dan geldt de regel dat deze dienst minimaal het betrouwbaarheidsniveau substantieel moet uitvragen. Dit om te voorkomen dat een grote onderneming minder drempels heeft om in te loggen in vergelijking met een zelfstandige onderneming. Dit geldt zowel voor een publiek- als een privaatrechtelijke dienstaanbieder. De overheidsdienstaanbieder moet ter naleving van de Awb invulling geven aan de norm van een betrouwbare en vertrouwelijke communicatie.

Samenwerking met externe verkoopkanalen